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局属各单位，局机关各处室：
现将《常州市建设局关于在全局开展法制宣传教育的第五个五年规划》印发给你们，请结合本部门、本单位实际，认真组织实施。
深入开展法制宣传教育，提高建设系统广大干部职工的法制意识和法律素质，是实施依法治国方略、建设法治常州的基本内容，是实现"两个率先"和富民强市宏伟目标的重要基础，是推进城市建设事业持续稳定健康发展的法律保障。
各单位、各部门要高度重视法制宣传教育工作，切实加强领导，把这项工作摆上议事日程，确保"五五"普法规划的各项目标任务落到实处。要结合实际，认真贯彻执行党的十六届六中全会和市第十次党代会精神，开拓创新，求真务实，扎实推进"五五"法制宣传教育工作，努力开创建设系统普法工作的新局面，为构造社会主义和谐社会，促进建设事业持续稳定健康发展作出新的贡献。
附件：《常州市建设局关于在全局开展法制宣传教育的第五个五年规划》
二○○六年十一月十三日
主题词：建设 法制 规划 通知
常州市建设局办公室 2006年11月15日印发
共印70份
附件：
常州市建设局关于在全局开展法制宣传教育的第五个五年规划
2001--2005年，我局全面实施了法制宣传教育的第四个五年规划，圆满完成了各项任务，取得了显著成效。从现在起到2010年，是全市实施"两个率先"和富民强市总目标的重要时期，也是实施法制宣传教育的第五个五年规划期。根据《常州市委、市政府批转〈市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》精神和建设部、省建设厅关于开展"五五"普法依法治理工作的要求，结合建设行业的实际，特制订本规划。
一、指导思想和主要目标
"五五"普法工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神和邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市加快"两个率先"、富民强市目标和构建和谐社会的进程，紧密结合城市建设工作实际，继续广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，传播法治思想，确立法治理念，推进法治实践，进一步提高全局干部职工的法律意识和法律素质，全面推进建设领域的依法治建进程，为促进我市建设事业持续稳定健康发展，加快城市化和城市现代化进程提供强有力的法制保障。
"五五"普法工作的主要目标是：适应建设事业发展的大局，适应建设系统广大干部职工对法律知识的现实需求，通过深入扎实开展法制宣传教育和法治实践，进一步提高领导干部依法行政、依法决策和依法管理城市建设的能力；进一步提高公务员的法律素质和依法行使公共权力的能力；进一步提高企事业经营管理人员依法经营和依法管理能力；进一步提高建设职工包括农民工的法律意识和法律素质。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步形成学习贯彻宪法的热潮，进一步学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，进一步学习公民基本权利和义务的有关内容，进一步学习宣传国家的基本法律制度、使建设系统广大干部职工进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的权威，提高宪法意识，培育公民意识、民主法制意识、爱国意识和国家安全统一意识。
（二）深入学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规。进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范政府共同行为法律法规的学习。机关干部和行政执法人员要牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变职能，转变管理方式，转变工作作风。全面推行政务公开，自觉接受群众的监督。
（三）深入学习宣传资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规。加强建筑节能、城市节水、优先发展城市公共交通等方面法律法规及政策的宣传教育，牢固树立节约资源和环境友好的观念，把节能节地节水节材作为城乡建设管理工作的重要目标。健全相关工作机制，落实节约资源的责任，加大执法力度，并且常抓不懈，切实抓出成效。
（四）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。大力开展城市房屋拆迁、城市燃气管理、城市公共汽车客运管理、建设工程质量管理、建设工程安全生产、信访条例等相关法律法规及政策的宣传教育，增强全社会的保护群众合法权益意识和安全生产意识。开展"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"的宣传教育活动。引导建设职工依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，依法行使权利、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚，预防和减少社会矛盾。
（五）深入学习宣传规范建筑市场、房地产市场、市政公用市场的相关法律法规。加强《建筑法》、《招标投标法》、《城市房地产管理法》等法律法规的学习宣传，加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，加强诚信体系建设，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，规范市场主体行为，促进清理拖欠工程款和农民工工资，建立规范建筑市场的长效机制。要将法制宣传教育与治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进工程建设、市政公用事业产权交易等重点领域的商业贿赂治理。
（六）坚持法制宣传教育和法治实践相结合，深入开展依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，健全依法行政各项制度，依法规范行政程序，强化行政行为监督。进一步完善建设行政执法责任制、行政执法资格认证制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行业执法体制和机制。
（七）组织开展"万千百十一"法制宣传教育工程。即组织万名项目经理和建造师、监理师、造价师、建筑师、建筑企业法人接受法律知识培训；千人次法律宣传员送法律进工地、进企业、进社区、进学校；举办百场次法律专家讲座、法律法规咨询、法律知识竞赛和法律法规考试；建立十个法制宣传教育的窗口，包括滚动式屏幕、固定法律宣传栏、宣传橱窗以及在公交车电子屏上宣传法律内容；每年汇编一本建设管理法律法规读本。
三、对象和要求
（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。局系统各级领导干部要做学法、用法、护法的表率，着力提高依法管理、规范决策的能力。继续坚持领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、法律顾问制度和重大决策前的法律咨询审核制度。
（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。继续推进公务员年度法制学习培训和考试工作。公务员每年自学法律的时间不得少于40小时，并积极参加市有关部门组织的通用法律法规的考试，参加省建设厅、局组织的建设专业法律知识考试，考试成绩登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。
（三）加强行政执法人员法制宣传教育，着力提高依法行使公共权力的能力。建设行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和建设专业法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。建设行政执法人员应按照有关规定持有有效执法证件。申领执法证件，应当经过省建设主管部门组织实施的建设专业法律法规知识培训考试。
（四）加强企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。企业经营管理人员和建造师专业技术人员应当掌握与本职工作相关的建设法律法规，提高依法经营管理水平和执业水平。建设主管部门结合行业管理工作的需要，定期开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。专业技术人员继续教育要有一定比例的法律知识内容。
（五）加强在校学生法制宣传教育，着力提高法律认知能力和维护自身合法权益的能力。在校学生法制教育纳入教学计划，开设与学生心理、生理成长相适应的法制课程，列入考试科目。青少年要掌握必备的法律意识，提高法律认知能力，预防和减少犯罪。
（六）加强对外来务工人员的法制宣传教育，着力提高外来务工人员的法律责任。按照"谁用工、谁负责"的原则，明确建设领域用工单位对外来务工人员进行法制宣传教育的责任，用工单位要将外来务工人员法制教育作为本单位法制宣传教育的重点内容，对外来务工人员进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，满足外来务工人员的学法需求。
四、工作步骤和安排
局系统"五五"普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
规划启动阶段：2006年，局系统各单位要根据本规划，制定各自的五年普法规划和计划，健全普法领导小组和工作机构，充实队伍，做好宣传发动和完善保障措施等各项启动准备工作。
组织实施阶段。2007--2010年，各部门、各单位按照规划要求，制定各自的年度实施计划，确定学习任务和教育进度，并认真组织实施，确�"五五"普法规划全面落实。
考核总结阶段。2010年各部门、各单位根据本规划确定的目标、任务和要求，在各自自查的基础上，由局主管部门组织考核验收，并对表现突出的单位和个人进行表彰。
五、组织领导和保障
（一）建立健全法制领导工作机制
局将调整充实 "五五"法制宣传教育领导小组成员，明确主要领导负总责、亲自抓，明确责任部门具体抓，负责"五五"普法规划的组织实施、指导协调和检查监督。督促局属单位建立"五五"普法工作领导小组，明确负责普法依法治理工作的职能部门，配备专（兼）职工作人员，切实做到普法依法治理工作有领导抓，有机构管，有人做事，建立健全建设系统"五五"普法工作联系点、联络员和责任人网络。
（二）建立健全法制考核责任机制
依据"五五"规划，每年制定工作要点，把任务和责任落实到相关部门和单位，把法制工作纳入各部门、各单位精神文明建设和民主法制建设年度考核目标，做到有部署、有检查、有考核、有奖惩，确保普法工作落到实处。
（三）建立健全多层次、广覆盖的宣传教育工作运行机制
按照《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》和"谁主管、谁负责"的工作原则，认真开展建设系统管理范围内的普法宣传教育活动。切实履行普法教育职责，进一步巩固"大普法"阵地。"五五"普法期间，全局实施"万千百十一"普法宣传教育工程、机关公务员实施"评先创优"工程（评选"学法用法模范公务员"、"学法用法示范机关"）；督促企业、学校实施"园地建设"工程（建法制宣传园地）；督促用工单位实施"新市民学法"工程（对新市民的法制教育与岗前培训、签订用工合同有机结合起来）。通过建设信息网络开辟"五五"法制宣传教育栏，运用新闻媒体、法制橱窗，宣传法律法规。聘请专家讲座，举办培训轮训等面授教育。组织法律咨询活动，开展法律法规知识竞赛，组织职工法律知识考试等活动。汇编、发放普法教材。利用"12319"热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
（四）经费保障
建立健全普法工作经费保障机制。根据中央、省、市有关规定，认真落实一定的普法宣传教育经费，实行专款专用。同时，增加教育设施的投入，添置电教设备和计算机及多媒体制作设备，为扎实开展普法工作提供物质保障。
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