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同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻市委、市政府《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、建设部、省建设厅召开的建设系统"五五"普法暨行政执法责任制工作会议精神，总结我市建设系统"四五"普法依法治理工作，表彰先进，研究部署"五五"普法宣传教育工作，努力开创建设系统普法依法治理工作的新局面。
下面，我先讲几点意见。
一、建设系统"四五"普法依法治理工作取得了明显成效
2001年以来，我局认真贯彻落实市委、市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》、建设部、省建设厅关于开展"四五"普法的要求，紧密结合建设行业特点，以提高各级领导干部的法律素质为重点，以实现依靠运用法律手段管理为目标，积极开展"四五"普法依法治理工作。几年业，我局共普及法律法规108个，举办各类法制培训班200余期，受训人员达6万余人次，发放种类法律法规宣传材料15000余册。普法宣传教育不断深入推进，各级领导干部依法决策、依法管理的意识明显增强，机关干部依法行政、严格执法的自觉性明显增强，建设职工和外来工人员的法律意识、法制观念明显增强，建设行政执法队伍的社会形象不断改善，建设领域的社会热点、难点问题得到不断解决、建筑、市政公用和房地产市场秩序不断规范，促进了建设事业的持续稳定健康发展。局荣获省"四五"法制宣传教育先进单位，连续5年被评为全市行政执法优秀单位，连续3年被评为市社会治安综合治理先进单位。建设工程获"江苏省文明工地"，连续性3年名列全省第一。
（一）围绕中心，服务大局，在城市建设建设发展中建功立业
五年来，在局党委、行政的领导下，各单位、各部门始终把学习宪法、宣传宪法作为"四五"普法工作的重要内容，大力开展法制教育，在广大职工中营造崇尚、遵守和维护宪法的良好氛围，为推进城市建设发展奠定了法律思想基础。坚持以建立规范有序、健康运行的建设市场为目标，大力加强《民法通则》、《合同法》、《公司法》、和《建设法》、《招投标法》、《城市房地产管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏燃气管理条例》等相关法律法规的学习宣传，营造良好的建设法治环境。以服务群众的生活为着眼点，针对企业改制、城市拆迁、农民工工资等群众关心的热点、难点问题，开展形式多样的专题法制宣传教育活动。围绕"平安常州"、"法治常州"建设，积极营造法治氛围。在防治"非典"和禽流感斗争中，加强《传染病防治法》、《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传教育，收到了良好的社会效果。
（二）加强领导，完善机制，积极构建"大普法"和格局
建设系统与人民群众切身利益密切相关，随着社会经济的不断发展和城市化建设步伐的不断加快，一些新的问题和矛盾日益显现。为此，局党委始终把加强法制宣传教育，提高机关和全系统干部职工的法治理念和依法办事能力，成为服务人民群众，提升行业形象的一项基础性工作。局党委高度重视，及时调整局"四五"普法依法治理领导小组，由党委行政主要领导担任正副组长，明确责任部门具体抓，相关部门配合抓。建立了以局领导和机关职能处室为主的"四五"普法与依法治理工作联系点网络。建立了以建筑、质监、安监、拆迁、燃气等行业管理部门为主的专题法律法规学习宣传教育联系网络，局属各单位也相应建立�"四五"普法依法治理领导小组，负责本单位的普法工作。积极构建"大普法"格局，为了有效推进"四五"普法工作的顺利进行，五年来，我局坚持建立健全普法考核落实国际责任机制。依据局"四五"法制宣传教育规划，每年制定工作要点，把任务和责任落实到各相关部门和单位，把普法工作纳入各部门，各单位精神文明建设和民主法制建设年终考核目标，形成了一整套有计划、有部署、有检查，有考核的运行机制。
（三）突出重点，突破难点，努力增强法制宣传教育的实效
各单位以贯彻实施《江苏省法制宣传教育条例》为主线，针对不同对象，着力探索和创新工作的新途径、新机制，大力开展不同形式的法制宣传教育，在推动建设系统广大职工普法工作的同时，着力抓好重点对象学法用法工作。领导干部依法行政能力明显增加。五年来，局理论中心坚持每年举办一次集体法制讲座，先后邀请了市检察院、市纪委、市政府法制办等领导作法制专题报告，组织观看国务院法制办曹康泰主任在建设部机关所作的《行政许可法》法制讲座VCD等。公务员学法用法活动逐步深化。局机关认真组织公务员学习与本职工作相关的基本法律法规，公务员普法轮训任务全面完成，基本达到了公务员学习法律知识每年不少于40学时的要求。如《行政许可法》公布后，按照全市统一部署，局机关全体同志分批分期参加了集中学习和考试。企事业单位领导干部学法用法意识明显增强，普遍实行了党委、总支、支部理论中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律培训和考试考核制度。机关干部行政执法人员依法行政的自觉性明显提高。100名公务员及行政执法人员参加了省建设厅、江苏法制报社等联合举办的"雨花城镇杯"建设法规知识竞赛，182名党员干部参加了全国《预防职务犯罪》的知识竞赛试题，60多名局属领导干部到常州监狱接受"现身说法"的警示教育。青少年基本法制观念明显增强。省建校、建工职大将在校学生的法制教育纳入教学计划，列为教学考核的重点内容，开展模拟法庭等活动。省城建学校成立了常州市第一支社会治安综合治理青年志愿者服务队。
围绕城市建设和建设行业管理的需要，突破解决难点、热点问题。针对企业安全生产严峻形势，根据国务院、建设部、省建设厅要求，在全市建设系统加强了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规的学习宣传力度，组织2.1万人次企业法人、企业项目经理、专职安一管理人员接受了专题培训与考核。对我市建筑施工企业的安全生产依法管理起到较大的推动作用。针对建筑市场、市政公用市场和房地产市场规范健康有序发展的需要。自2001年起，我们先后举办了20期7000名项目经理学习法规知识培训班。每年定期举办了拆迁从业人员、燃气从业人员、五大员、监理员、专业技术人员等法律法规培训班。针对建设领域外来务工人员特别是农民工数量多，法律知识了解较少的实际，建筑业管理处专门编写了《常州市建筑劳务人员常识读本》送法律进工地，无偿发放10000本给施工现场的农民工，提高外来务工人员的法律意识。2005年，在全省率先探索实施了农民工《劳动计酬手册》制度，督促各用工单位把对新市民的法制教育与岗前培训、签订用工合同有机结合起来，得到省、市政府领导的肯定，并在全省推广。近年来，为了增强企业依法诚信经营和依法维护职工合法权益，各单位积极开展社会主义市场经济、社会诚信、现代企业管理等方面的法律法规学习宣传教育活动，高度重视企业法律顾问制度，坚持法律顾问参与重大决策制度。自来水、燃气、一建司、安装设备公司等单位，在企业合资、改制过程中，坚持阳光操作，公开透明，职代会通过改制方案，切实保障职工的知情权、参与权、建议权，有效地维护了企业和职工的合法权益。
（四）坚持法制教育与法治实践相结合，不断提高依法治理的水平
一是切实抓好规范性文件的"立、改、废"工作，为实现规范化管理提供依据。五年来，我们共制订了30多个规范性文件，如《常州市城市房屋拆迁管理办法》、《常州市市区城市基础设施项目建设管理办法》、《常州市市区定销商品房管理暂行办法》、《常州市市区排水许可管理暂行规定》、《关于加强建设工程质量行为监督的若干规定》等，这些规范性文件的颁布施行，进一步规范了建设活动和建筑市场秩序，发挥了规范性文件对国家立法的补充作用。
二是不断转变政府职能，推进政务公开建设。根据《行政许可法》的要求，按照市委、市政府的统一部署，从合法、合理、效能、便民的原则出发，经过两轮审改，我局的行政审批事项从原来的161项，减少到目前的29项，削减382%。进入市行政审批中心的有22项，行政审批的主体、依据、程序、条件、收费和期限等全部明确，重新修订编印了《常州市建设局政务公示手册》和便民指南卡。同时，为进一步规范行政审批行为，加强对审批行为的监督，出台了《常州市建设局行政审批管理暂行规定》和《常州市建设局行政效能监察实施办法》，制定了《常州市建设局行政许可工作规程》、《常州市建设局对被许可人监督检查的规定》、《常州市建设局行政许可听证工作暂行规定》。
三是强化执法力度，规范执法行为。在整顿规范建筑市场秩序方面，我局与市检察、监察部门出台了建设工程市场廉政准入制度，行贿者将被"冷冻"甚至"出局"。每年开展建筑市场综合执法大检查，从基本建设程序、工程质量、建设监理和文明施工（安全生产）等四个方面进行全面检查。对房地产市场，重点查处了房地产开发中无资质等级或超越资质等级开发、未取得施工许可证擅自施工，未经验收或验收不合格的房屋擅自交付使用等扰乱市场秩序的行为，取消一批违法违规企业的资质。为解决重点工程拆迁中的疑难问题，依法运用行政裁决、调解的手段，推行拆迁项目行政许可公示公开制度和竣工验收制度。加强对城市道路占用和挖掘的审批，严格对液化气无证经营、使用过期钢瓶等违法行为的查处。认真做好施工图设计审查。局机关进一步完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度，严格按照法定权限和程序履行职责，切实规范行政执法自由裁量行为。
严格实行执法告知制度、公示制度、案件核审制和对特大行政处罚案件的会审制，至今没有一件被提起行政复议或行政诉讼。行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。
（五）建设载体，营造氛围，开展生动活泼的普制宣传教育
在"四五"普法与依法治理工作中，我们努力建设多种载体，采取多种形式，开展生动活泼的普法与依法治理宣传教育活动，营造良好的氛围。
一是运用新闻媒体、宣传橱窗开设专栏。我们在常州日报《城建之窗》、常州晚报《市民解忧》、电台《建设美好家园》、电视台《常州建设》开设专题栏目。专题报道了《学好法律，依法建设美丽城市》、《加强普法教育，确保社会稳定，让外来工学法知法守法》、《7000名相关人员持证上岗，项目经理培训步入长效管理》等扎实开展"四五"普法工作情况。在省、市电视台播放了与市司法局共同拍摄的《加强普法教育，确保社会稳定--常州市建设局外来务工人员普法教育工作》纪实片。江苏法制报报道了"零"字背后的故事--记常州市加强外来务工人员普法教育纪实》文章。在市区主要街道布置了《燃气管理条例》、《常州市市区城市道路照明设施管理办法》、《常州市城市房屋拆迁管理办法》等宣传法律橱窗，二是组织法律咨询活动。积极参加市组织的
"12.4"法制宣传活动，并每年组织有关部门单位到文化宫广场、人民公园、兰陵广场和清潭、红梅西村等社区，设立咨询台，向市民宣传咨询建筑法、安全生产法、拆迁管理办法、燃气管理条例、工程住宅质量等，受到市民的欢迎。三是汇编、征订、发放普法教材。全局用于普法教材经费近60万元。四是开展法律法规知识竞赛。五是组织职工法律知识考试。
五年来，建设系统法制宣传教育工作取得了显著的成效，这是各单位、各部门齐心协力，共同奋斗的结果，也是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表建设局党委、行政向长期以来关心支持法制宣传教育工作的各级领导表示衷心的感谢！向长期在法制宣传教育战线上的同志们致以亲切的问候！
在充分定肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我局的法制宣传教育工作还存在一些问题和不足。一是法制宣传教育工作在单位之间不平衡。二是有个别领导和部分同志对法制宣传教育在城市建设中的重要用用认识不足，总认为普法工作是务虚，是一项"软任务"，学法用法的自觉性有待进一步提高。三是依法行政的各项制度和行政执法责任制有待进一步完善。四是建设领域的社会热点难点问题还比较多，专项依法治理的任务还很重。五是更广泛地开展法制宣传教育，有待进一步加强。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。
二、认真扎实地做好"五五"普法工作
深入开展普法教育，实施"五五"普法规划，是深入贯彻党的十六届六中全会精神和我市启动实施"十一五"规划新的形势下展开的。
党的十六届六中全会作出了《关于构建主会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这个《决定》在构建和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署中，都把全面落实依法治国根本方略，坚持民主法治，维护社会公平正义，建设法治政府，推进依法行政，开展法制宣传教育作为一项重要任务，为我们开展"五五"普法工作指明了方向。实施"五五"普法，进一步加强法制宣传教育工作，对于我们全面贯彻落实十六届六中全会精神，保障城市建设持续健康地发展，实现"两个率先"，建设法治常州，构建和谐社会具有非常重大的意义。我们建设行业在经济社会发展中具有重要作用，与人民群众的生产、生活密切相关。建设工作热点多、难点多，社会矛盾也多。当前新一轮城市建设三年纲要的任务还十分艰巨；公用行业影响发展的各种矛盾依然突出；招投标市场、工程质量安全监督、房地产开发管理、拆迁市场管理有待进一步规范；与建设法治政府的要求还有很大差距；广大干部群众了解法律、熟悉法律、掌握法律、运用法律的面还不广泛。要解决好这些问题，我们必须深入推进"五五"普法工作，大力开展法制宣传教育，充分认识深入开展建设系统普法依法治理工作的必要性和重要性，切实增强做好"五五"普法依法治理工作的自觉性和使命感。各单位各部门要紧紧围绕城市建设发展，理清思路，把思想统一到十六届六中全会和市第十次党代会精神上来，全面完成建设系统"五五"法制宣传教育规划的目标要求。
"五五"普法工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神和邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市加快"两个率先"、富民强市目标和构建和谐社会的进程，继续广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，传播法治思想，确立法治理念，推进法治实践，进一步提高局系统干部职工的法律意识和法律素质，全面推进建设领域的依法治建进程，为促进我市建设事业持续稳定健康发展，加快城市化和城市现代化进程提供强有力的法制保障。
"五五"普法工作要围绕"进一步提高领导干部依法行政、依法决策和管理城市建设的能力；进一步提高公务员的法律素质和依法行使公共权力的能力；进一步提高企事业经营管理人员依法经营和依法管理能力；进一步提高建设职工包括农民工的法律意识和法律素质"的主要目标，突出抓好
个方面的重点工作：
（一）围绕目标，不断深化"五五"普法内容，着力增强建设职工的法律意识和法律素质
（1）深入学习宣传宪法。学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步形成学习贯彻宪法的热潮，进一步学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，进一步学习宣传国家的基本法律制度，使建设系统广大干部职工进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的权威，提高宪法意识，培育民主法制意识、爱国意识和国家安全统一意识。
（2）深入学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规。进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等规范政府共同行为法律法规的学习。机关干部和行政执法人员要牢固树立依法行政的观念，强化责任意识，转变职能，转变管理方式，转变工作作风。全面推行政务公开，自觉接受群众的监督。
（3）深入学习宣传资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规。加强建筑节能、城市节水、优先发展城市公共交通等方面法律法规及政策的宣传教育，牢固树立节约资源和环境友好的观念，把节能节地节水节材作为城乡建设管理工作的重要目标。健全相关工作机制，落实节约资源的责任，加大执法力度，并且常抓不懈，切实抓出成效。
（4）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。大力开展城市房屋拆迁、建设工程安全生产、信访条例等相关法律法规及政策的宣传教育，增强全社会的保护群众合法权益意识和安全生产意识。开展"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"的宣传教育活动。引导建设职工依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷，依法行使权利、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚，预防和减少社会矛盾。
（5）深入学习宣传规范建筑市场、房地产市场、市政公用市场的相关法律法规。加强《建筑法》、《招标投标法》、《城市房地产管理法》等法律法规的学习宣传，加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，加强诚信体系建设，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教育，规范市场主体行为，促进清理拖欠工程款和农民工工资，建立规范建筑市场的长效机制。要将法制宣传教育与治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进工程建设、市政公用事业产权交易等重点领域的商业贿赂治理。
（二）切实加强重点对象的法制宣传教育，着力提高依法保障和促进城市建设发展的能力和水平
（1）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。局系统各级领导干部要做学法、用法、护法的表率，着力提高依法管理、规范决策的能力。继续坚持领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、法律顾问制度和重大决策前的法律咨询审核制度。
（2）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。继续推进公务员年度法制学习培训和考试工作。公务员每年自学法律的时间不得少于40小时，并积极参加市有关部门组织的通用法律法规的考试，参加省建设厅、局组织的建设专业法律知识考试，考试成绩登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次。
（3）加强行政执法人员法制宣传教育，着力提高依法行使公共权力的能力。建设行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和建设专业法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。建设行政执法人员应按照有关规定持有执法证件。申领执法证件，应当经过省建设主管部门组织实施的建设专业法律法规知识培训考试。
（4）加强企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。企业经营管理人员和建造师专业技术人员应当掌握与本职工作相关的建设法律法规，提高依法经营管理水平和执业水平。建设主管部门结合行业管理工作的需要，定期开展企业经营管理人员法制教育和培训，努力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。专业技术人员继续教育要有一定比例的法律知识内容。
（5）加强在校学生法制宣传教育，着力提高法律认知能力和维护自身合法权力的能力。在校学生法制教育纳入教学计划，学习法律知识，开设与学生心理、生理成长相适应的法制课程，列入考试科目。青少年要掌握必备的法律意识，提高法律认知能力，预防和减少犯罪。
（6）加强对外来务工人员的法制宣传教育，着力提高外来务工人员的法律责任。按照"谁用工、谁负责"的原则，明确建设领域用工单位对外来务工人员进行法制宣传教育的责任，用工单位要将外来务工人员法制教育作为本单位法制宣传教育的重点内容，对外来务工人员进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，满足外来务工人员的学法需求。
（三）注重法制宣传教育形式的持续创新，着力增强法制宣传教育的实效性
要认真总结"四五"法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，主动适应建设事业发展的大局，适应建设系统广大干部职工对法律知识的现实需求，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代性，富有实效性。
"五五"普法期间，全局实施"万千百十一"普法宣传教育工程、机关公务员实施"评先创优"工程（评选"学法用法模范公务员"、"学法用法示范机关"）；督促企业、学校实施"园地建设"工程（建法制宣传园地）；督促用工单位实施"新市民学法"工程（对新市民的法制教育与岗前培训、签订用工合同有机结合起来），大力推进法制宣传教育进机关、进企业、进工地、进学校，开展"平安建设"活动。通过建设信息网络开辟"五五"法制宣传教育栏，运用新闻媒体、法制橱窗，宣传法律法规。聘请专家讲座，举办培训轮训等面授教育。组织法律咨询活动，开展法律法规知识竞赛，组织职工法律知识考试等活动。汇编、发放普法教材。利用"12319"热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。
（四）切实加强对"五五"普法工作的领导
1．加强组织领导，认真完成"五五"普法各阶段的任务。法制宣传教育工作是我市实现"两个率先"，建设法治常州、平安常州、和谐常州的一项基础性工作。各单位要按照局"五五"普法工作的部署，把法制宣传教育工作摆上议事日程，纳入本单位发展的总体规划，常思常想，常抓不懈。要按照局"五五"普法规划的三个阶段，认真组织实施。
局系统"五五"普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
规划启动阶段：2006年，局系统各单位要根据本规划，制定各自的五年普法规划和计划，健全普法领导小组和工作机构，充实队伍，做好宣传发动和完善保障措施等各项启动准备工作。
组织实施阶段。2007--2010年，各部门、各单位按照规划要求，制定各自的年度实施计划，确定学习任务和教育进度，并认真组织实施，确保"五五"普法规划全面落实。
考核总结阶段。2010年各部门、各单位根据本规划确定的目标、任务和要求，在各自自查的基础上，由局主管部门组织考核验收，并对表现突出的单位和个人进行表彰。
2．注重实效，建立健全"五五"普法宣传教育机制
为保证建设系统"五五"普法宣传教育工作取得实实在在的成效，我们要在"四五"普法工作的基础，进一步建立健全普法宣传教育机制。
一是建立健全普法领导工作机制。局将调整充实 "五五"普法宣传教育领导小组成员，明确主要领导负总责、亲自抓，明确责任部门具体抓，负责"五五"普法规划的组织实施、指导协调和检查监督。督促局属单位建立"五五"普法工作领导小组，明确负责普法工作的职能部门，配备专（兼）职工作人员，切实做好普法工作有领导抓，有机构管，有人员做，建立健全建设系统"五五"普法工作联系点、联络员和责任人网络。
二是建立健全普法考核责任机制。依据"五五"规划，每年制定工作要点，把任务和责任落实到相关部门和单位，把普法工作纳入各部门、各单位精神文明建设和民主法制建设年度考核目标，做到有部署、有检查、有考核、有奖惩，确保普法工作落到实处。
三是建立健全多层次、广覆盖的宣传教育工作运行机制。按照《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》和"谁主管、谁负责"的工作原则，认真开展建设系统管理范围内的普法宣传教育活动。在"五五"普法期间，实施"万千百十一"普法宣传教育工程，即万名项目经理和建造师、监理师、造价师、建筑师、建筑企业法人接受法律知识培训；千人次法律宣传员送法律进工地、进企业、进社区、进学校；举办百场次法律专家讲座、法律法规咨询、法律知识竞赛和法律法规考试；十个建设服务窗口有滚动式屏幕宣传法律知识，有固定法律宣传栏、宣传橱窗，在公交车电子屏上宣传法律内容；每年汇编一本建设管理法律法规读本。通过这一工程，切实履行普法教育职责，进一步巩固"大普法"阵地。
四是建立健全普法工作经费保障机制。根据中央、省、市有关规定，认真落实一定的普法宣传教育经费，实行专款专用。同时，增加教育设施的投入，添置电教设备和计算机及多媒体制作设备，为扎实开展普法工作提供物质保障。
同志们，"五五"普法宣传教育工作是建设法治常州的重要内容，是实现"两个率先"和富民强市宏伟目标的法制保障。我们将以今天的动员大会为动力，在局党委、行政的领导下，在各单位的共同努力下，开拓创新，求真务实，扎实推进"五五"普法宣传教育工作，努力开创建设系统普法工作的新局面，为构建社会主义和谐社会，促进建设事业持续稳定健康发展作出新的贡献。
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