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常州市建设局在"四五"普法依法治理工作期间，认真贯彻落实市委、市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的通知精神，紧紧围绕建设行业特点，以提高各级领导干部的法律素质为重点，以实现依靠运用法律手段管理为目标，积极开展"四五"普法依法治理工作。据统计，几年来共普及法律法规108个，举办各类法制培训班200余期，受训人员达6万余人次，发放各类法律法规宣传材料15000余册。普法宣传教育不断向纵深推进。领导干部依法决策，依法管理的意识明显提高，机关干部依法行政，严格执法的自觉性明显提高，执法队伍公正执法、文明执行的水平明显提高，广大职工和外来务工人员的法律意识、法制观念明显增强。建设事业发展的法治环境得到明显改善，建筑市场、市政公用市场、房地产市场逐步走向规范化、法治化的轨道。
几年来，市建设局先后荣获全国精神文明建设工作先进单位、省、市文明行业、全省县以上党委（党组）中心组理论学习先进集体、省建设系统平安拆迁先进管理单位、市行政执法优秀单位、"十佳"文明机关、建设学习型工作先进单位和社会治安综合治理先进单位。180项建设工地获"江苏省级文明工地"，连续三年名列全省第一。现将我局"四五"普法宣传教育工作的具体做法汇报如下：
一、加强领导，明确目标
在"三五"普法取得成效的基础上，我们按照"四五"普法依法治理工作启动阶段和实施阶段的要求，加强领导，健全机构，充实队伍，编制规划与计划，明确目标，强化考核。及时调整局"四五"普法与依法治理领导小组，由党委行政主要领导担负正副组长。下设办公室。并组织了以局领导和机关责任处室为主的"四五"普法与依法治理工作联系点网络。依据省、市"四五"普法与依法治理规划要求，制定了《常州市建设局关于在全系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》，制定了2002年度、2003年度、2004年度、2005年度法制宣传教育工作实施意见。每年"四五"普法和依法治理工作与创建学习型系统、加强精神文明建设和民主法制建设有机地结合起来，摆上议事日程，列入各单位每年度双文明目标考核和社会治安综合治理、文明单位评比的条件。形成一整套有计划、有部署、有措施、有检查、有考核的运行机制。有力地保证了"四五"普法宣传教育工作的正常进行，为"四五"普法宣传教育工作奠定了良好的基础。
二、突出重点，注重实效
在"四五"普法依法治理工作中，我们紧密结合建设行业的实际，突出六种重点对象的普法教育，提高重点对象的法律素质，带动了全局普法教育的开展。
一是局党委中心组成员认真学法用法。每年度制定局党委理论学习中心组学习意见时，都明确规定党委中心组学习法律法规知识的内容。如《预防职务犯罪》、《安全生产法》、《科学技术普及法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《工会法》、《江苏省城市房地产交易管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》、《行政许可法》、《宪法》等。为保证学习内容的落实，还把《社会主义法制建设基本知识》、"四五"普法干部读本》、《"四五"普法汇编》、《城市房屋拆迁管理条例》等学习资料，发给每一位成员。五年来，我们先后邀请了市检察院、市纪委、市纪委、市政府法制办等领导作法制专题报告，组织观看国务院法制办曹康泰主任在建设部机关所作的《行政许可法》法制讲座VCD等，有效地提高了领导干部的法律素质。
二是机关公务员、行政执法人员重点学法用法。我们规定机关公务员及行政执法人员的学法时间每年累计不得少于40学时。对组织的每一次普法学习都进行考勤。并把机关公务员、行政执法人员学法用法考核的结果作为年度考核、任职定级和晋升职务的重要依据之一。全体机关公务员参加了市级公务员法律法规知识考试，行政执法人员参加了法制轮训班，通过考核取得执法证。100名公务员及行政执法人员参加了省建设厅、江苏法制报社等联合举办�"雨花城镇杯"建设法规知识竞赛，182名党员干部参加了全国《预防职务犯罪》知识竞赛试题，60多名局属领导干部到常州监狱接受"现身说法"的警示教育。机关干部行政执法人员依法行政的自觉性明显提高。
三是项目经理统一组织学法用法。自2001年起，我们先后举办了20期6000余人次参加的法规知识培训班。凡考试合格者，给予颁发法规考试合格证书。把法规考试合格与企业单位资质、个人执业资格紧密结合起来。实践证明，这一做法对提高项目经理的法律素质，对规范建筑市场起到了较好的推动作用。
四是外来务工队伍普及学法用法。专门编制了《常州市建筑业劳务人员常识读本》，把读本送到每个建筑工地，让外来劳务人员人手一册。为维护社会稳定，建设平安常州，确保外来务工人员的合法权利，确保外来务工人员的经济利益不受到影响，在全省率先探索实施了农民工《劳动计酬手册》制度，江苏电视台《江苏新闻》就此次会议进行了报道。
五是围绕城市建设和建设行业的实际，组织有关人员重点学法用法。如局宣传教育处与建筑安全监督站共同组织全市2.1万建筑施工企业主要负责人（A类）、企业项目负责人（B类）、专职安全管理人员（C类）参加《安全生产法》培训，并组织参加全省统一安全生产知识考核考试工作，取得良好成绩，得到省建设厅的表彰。局城市房屋拆迁管理办公室组织房屋拆迁工作人员，重点学习省《城市房屋拆迁管理条例》和市政府新出台的《常州市城市房屋拆迁管理办法》、《常州市城市房屋拆迁补偿价评估技术细则》等。我局与市检察机关联合，连续五年开展创"双优"活动（即创优质工程、建优秀干部），与基层单位签订预防职务犯罪责任书。
六是教育青少年学法用法。局属建工职大、省属城建学校开设与学生心理、生理成长相适应的法制课程，每周三下午第三节课为各班法制教育课。组织学生开展模拟法庭等活动。省城建学校成立了常州市第一支社会治安综合治理青年志愿者服务队。
三、转变职能，规范执法
一是切实抓好规范性文件的"立、改、废"工作，为实现规范化管理提供依据。五年来，我们共制订了30多个规范性文件，如《常州市城市房屋拆迁管理办法》、《常州市市区城市基础设施项目建设管理办法》、《常州市市区定销商品房管理暂行办法》等。
二是不断转变政府职能，推进政务公开建设。制定了《常州市建设局行政许可工作规程》、《常州市建设局对被许可人监督检查的规定》、《常州市建设局行政许可听证工作暂行规定》、《常州市建设局行政审批管理暂行规定》和《常州市建设局行政效能监察实施办法》，重新修订编印了《常州市建设局政务公示手册》，并在办公场所和受理地点印制了《办事指南》。
三是强化执法力度，规范执法行为。严格实行执法告知制度、公示制度、案件核审制和对特大行政处罚案件的会审制，至今没有一件被提起行政复议或行政诉讼。
四、建设载体，营造氛围
在"四五"普法与依法治理工作中，我们努力建设多种载体，采取多种形式，开展生动活泼的普法与依法治理宣传教育活动，营造良好的氛围。
一是运用新闻媒体、宣传橱窗开设专栏。我们在常州日报《城建之窗》、常州晚报《市民解忧》、电台《建设美好家园》、电视台《常州建设》开设专题栏目。专题报道了《学好法律，依法建设美丽城市》、《加强普法教育，确保社会稳定，让外来工学法知法守法》、《7000名相关人员持证上岗，项目经理培训步入长效管理》等扎实开展"四五"普法工作情况。在省、市电视台播放了与市司法局共同拍摄的《加强普法教育，确保社会稳定--常州市建设局外来务工人员普法教育工作》纪实片。江苏法制报报道了《"零"字背后的故事--记常州市加强外来务工人员普法教育纪实》文章。在市区主要街道布置了《燃气管理条例》、《常州市市区城市道路照明设施管理办法》、《常州市城市房屋拆迁管理办法》等宣传法律橱窗，二是组织法律咨询活动。积极参加市组织的
"12.4"法制宣传活动，并每年组织有关部门单位到文化宫广场、人民公园、兰陵广场和清潭、红梅西村等社区，设立咨询台，向市民宣传咨询建筑法、安全生产法、拆迁管理办法、燃气管理条例、工程住宅质量等，受到市民的欢迎。三是汇编、征订、发放普法教材。全局用于普法教材经费近60万元。四是开展法律法规知识竞赛。五是组织职工法律知识考试。
"四五"普法依法治理工作开展以来，建设系统干部职工的整体法律素质得到明显提高，建设事业发展的法制环境得到较大改善，依法治理工作上了一个台阶，为富民强市，实现"两个率先"作出了一定的贡献。
今天，市委市政府在这里召开"四五"普法总结、"五五"普法动员大会，我们将以此为契机，进一步做好"五五"普法宣传教育工作，紧紧围绕市委市政府提出的构建和谐常州、法治常州、诚信常州、平安常州的目标，深入开展以宪法和基本法律为主要内容，以广大人民群众关注的热点为重中之重，以提高建设职工法律素质为根本任务的法律宣传教育。努力营造宗旨宪
法和法律的权威，弘扬依法治建精神，严格依法办事的建设环境，为建立规范有序、健康运行的建设市场，促进建设事业的全面发展提供良好的社会氛围。
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